4月17日上午，全省新型城市化工作电视电话会议召开。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙，省委副书记、省长李强，省政协主席乔传秀，省人大常委会副主任茅临生，省政府党组副书记、省政府顾问王建满出席会议。省直各单位主要负责人，省委各巡视组组长，省人大常委会、省政协各专委会主要负责人，省直各单位副厅以上负责人在主会场参加会议。各市县区党委、人大、政协主要负责人和政府分管负责人，各市县发改委、建设局、规划局等部门主要负责人在分会场参加会议。会上，夏宝龙书记作重要讲话，李强省长主持会议并讲话。
　　夏宝龙强调，我们要认真学习贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，总结我省新型城市化工作成效，谋划新型城市化与新农村建设联动发展的思路，研究部署新阶段推进新型城市化的各项任务，努力推动我省新型城市化发展迈上新台阶。
　　夏宝龙指出，要以习近平总书记系列重要讲话和中央有关精神为指导，准确把握新型城市化的发展要求。在发展理念上，要坚持以人为本，推进以人为核心的城市化。把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为城市化的核心理念和目的，注重质量和品质。不要在追求城市化“率”上做文章，而要在城市化的“化”上下功夫，着力提高城镇人口素质和居民生活质量。在发展路径上，要坚持城乡统筹，形成以城带乡、以乡促城、城互促共进的发展格局。发扬和彰显我省城乡统筹这一特色和优势，坚持城市建设发展与新农村建设相结合，推动新型城市化工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进城乡要素平等交换，推动公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。在发展模式上，要坚持因地制宜，促进大中小城市和小城镇协调发展。因地制宜确定城市发展模式，大城市有“大”的发展模式，小城市有“小”的发展模式。充分运用科学的城市规划、建设和管理理念，顺应当今时代城乡居民对生产生活生态条件的新需求，顺应现代产业发展的新要求，顺应现代城市发展的新方向，推进老城市改造提升，促进新城市集约建设和健康发展。在发展步骤上，要坚持积极稳妥，稳步健康地向前推进。遵循城市化发展的客观规律，从实际出发，因地制宜，因势利导，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。在发展动力上，要坚持改革创新，推动城市化可持续发展。当前城市化进程中面临一些深层次矛盾和问题，破解这些矛盾和问题的根本之策还是要靠深化改革。要充分发挥改革、经济、文化对城市发展的推动力。
　　夏宝龙回顾总结了我省新型城市化的成效与问题。我省在全国率先提出了走新型城市化道路，经过多年不懈努力，新型城市化实现了快速推进，在全省优化城乡布局、扩大有效投资、拉动消费需求、改善生态环境、促进转型发展等方面都发挥了积极的推动作用。但依然存在城市规划不够科学、人口素质有待进一步提高、产业层次提升不快、建设质量不够高、城市特色不明显、城市管理跟不上等问题。当前和今后一个时期，不要再把提高统计意义上的城市化率作为硬任务，关键要围绕如何提高新型城市化质量，清醒地分析和有针对性地解决突出的矛盾和问题。
　　夏宝龙强调，下一步必须抓住突破口、选准切入点，全面提升新型城市化的质量和水平。一是突出人的城市化，有序推进农业转移人口市民化。推进新型城市化，首要的就是顺应人民对美好生活的向往，有序推进农业转移人口市民化，使广大城乡居民共享城市文明的成果。实施差别化落户政策，因地制宜确定各类城镇的具体落户条件。稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化。大力提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。二是突出功能定位，进一步优化城市化布局和形态。推进现代化都市区建设，增强都市区带动周边县市一体化发展的能力，提升在长三角世界级城市群中的地位和作用。加快省域中心城市发展，完善综合服务功能，增强集聚辐射能力。加快建设现代化美丽县城，推动县域经济向城市（都市区）经济转型。加大中心镇和小城市改革试点工作力度，要加大中心镇和小城市改革试点工作力度，继续深化200个中心镇改革发展和27个小城市试点镇培育，加快推进第二批16个小城市试点镇建设。三是突出创新功能，进一步增强城市可持续发展能力。继续深入实施“四换三名”工程，促进产业结构优化升级。继续抓好浙商回归，扩大有效投资，促进城镇与产业融合发展。切实增强基础设施承载能力，基础设施要适度超前，功能设施要配套完善，打造宜居、宜业、宜商、宜游城市，提升城市吸引力。科学合理地利用地下空间，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网的改造建设，推行地下管网综合管廊模式。实施城市百兆光纤工程和乡村宽带工程，创新信息化体制、政策和应用标准，建设智慧城市。四是突出生态建设，进一步改善城乡人居环境。依托特殊的自然条件和优质的生态环境，巧妙地利用自然景观和山水资源，把一个城市作为花园来规划，增强自然的生态服务功能，建设“山、水、林、城”于一体的“花园之城”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治”为重点切实改善城乡人居环境，深入推进污水治理，重点整治黑河、臭河、垃圾河，加快实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。同时，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作，加快形成“五水共治”长效机制。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建县”创建。把“拆违”和“拆危”结合起来，加强危旧房排查，对违法建筑、危险建筑做到及时拆、及时改，毫不动摇、绝不手软。深入推进“四边三化”和绿道网建设，到2020年建成5500公里绿道，形成省域“万里绿道网”。深入推进绿色城市建设，注重循环发展，加快推进城镇园林绿化，大力发展绿色建筑，积极创建绿色能源县，倡导形成绿色生产方式、生活方式和消费模式。五是突出文化传承，进一步提升城乡建设品位。加大城市文化遗产的抢救保护力度，加强历史文化名城、名镇、街区、村落的保护。保留乡村风貌特色，慎砍树、不填湖、少挖山、不拆具有文化内涵的老民宅，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。注重彰显现代文化内涵，注重建筑风格设计，探索形成“浙派建筑”新范式。六是突出深化改革，进一步健全城乡发展一体化体制机制。创新人口管理制度，建立城乡统一的户籍管理制度，探索建立政府、企业、个人共同参与农业转移人口市民化成本分担机制。深化土地管理制度改革，优化城镇用土地布局结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，严格控制新增城镇建设用地规模，加快开发利用城市地下空间，积极盘活存量土地，深入实施“亩产倍增行动计划”，切实提高城镇建设用地利用效率。按照事权与支出责任相适应的原则，建立多元可持续的资金保障机制，完善财政转移支付制度。鼓励省交通投资集团、省建设投资集团等大型国有企业作为市场化运作的融资平台，采用公共私营合作制(PPP)等方式，引导社会资本参与公用设施投资运营。
　　夏宝龙要求，加强推进新型城市化的组织保障。要强化组织领导，注重规划引领，加强城市建设，创新社会治理，加大政策统筹力度，形成推进新型城市化的强大合力，以“一分部署、九分落实”的劲头，一以贯之地抓好落实，推动新型城市化持续健康发展。
　　李强在讲话中指出，要坚持以人为核心推进新型城市化，做好“化人”这篇大文章。我省户籍人口约4800万，其中城镇户籍人口约1520万。3280万农村户籍人口中，被征地农民约400万，在城镇买房居住的约400万，游离在城乡之间的超过400万，居住在农村的约2000万。这2000万人中，至少有400万人未来10年将逐步进城。解决好这“4个400万”，要有序推进农民市民化，平等享受城市公共服务，是我省推进新型城市化的重要任务。在具体工作中，要把握好三个方面。一是要尊重农民选择。如果“三权”改革到位、宅基地空间置换改革到位，可能还有13%的农民愿意进城。要有足够的历史耐心，让农民自己去选择、去决定进城还是留在农村，不能急于求成。这是有序推进农民市民化的前提。二是要引导农民意愿。推进“三权”改革和宅基地空间置换改革，确保农民享有城镇的公共服务，有效保障农村的权益，就能大幅提高农民进城的积极性。这是引导农民意愿最有效的举措。三是要稳定农民预期。要以维护好发展好农民权益为基础，以稳定农民预期为前提，积极推进土地承包经营制度、公共服务制度、就业制度改革和政策调整。让已在城里的农民能够住得下、生活得好，让愿意进城的农民有希望、有盼头。
　　李强强调，要切实加强规划引领，推动大中小城市和小城镇协调发展。要谋划好、优化好全省城市化观布局具体来说，就是谋划好“一盘棋”，规划好“三层面”。谋划好“一盘棋”，就是进一步完善全省城镇体系规划。大中小城市和小城镇的空间布局，主要取决于环境承载力。城镇体系规划必须与主体功能区规划结合起来。大中小城市和小城镇规划建设的总体规模，主要取决于可开发的土地资源。规划要与土地利用总体规划相衔接。按照国家划定的红线，到2020年的全省建设用地总规模控制在12000平方公里左右。剔除农村建设用地、交通基础设施建设用地、江河湖泊水面，城镇建设用地总规模必须控制在4900平方公里。高新技术产业的发展、现代服务业的发展、人才的集聚，都需要加快发展中心城市、加快发展都市区，都需要积极推进县域经济向城市经济、都市经济转型。城镇体系规划要与经济社会发展规划相衔接。规划好“三层面”，就是统筹抓好都市区、区域中心城市、县城和中心镇的规划建设。都市区、区域中心城市、县城和中心镇，具有不同的功能，必须在全省“一盘棋”的总体框架下统筹规划、分类推进。都市区是我省推进新型城市化的主体形态，也是带动全省经济转型升级的重中之重。都市区能够有效集聚高端要素，更好地发展高端产业。规划建设都市区，必须加快建设聚高端人才的平台，加快建设产业发展的平台，加快建设连接周边县市的轨道交通，积极推进都市区与周边地区的融合发展，形成若干城市群。区域中心城市是全省城镇体系中的重要层级，也是推进区域调发展的战略支点。从全省而言，必须因地制宜，分类指导。县城和中心镇是推进县域城市化的重点，也是统筹城乡发展的战略节点。我省县域经济发达，推进县域城市化具有良好的条件。2006年以来，每个县都编制实施了县域总体规划，初步形成了“一城几镇”的县域城市化格局。要做大做强县城，加快建设中心镇，加强村庄规划和建设。
　　李强指出，要坚持把改革作为推进新型城市化的根本动力，加快完善城乡一体化发展的体制机制。积极推进城乡体制改革，打破城乡二元体制，对加快推进新型城市化具有重要意义。当前和今后一个时期，要深化“三权”改革，积极稳妥推进宅基地空间置换改革，深化城镇公共服务制度改革，深化城乡建设用地制度改革，深化城镇建设投融资体制改革，积极推进智慧城市建设。
　　李强最后就贯彻这次会议精神提出三点要求：一要认真学习领会会议精神，进一步深化对新型城市化发展规律、发展要求和目标任务的认识。二要结合实际，做好政策对接，因地制宜完善政策举措。三要齐心协力抓好贯彻落实，省直部门要根据任务责任分工，密切配合，相互支持，统筹推进新型城市化有关重大规划、重点改革、重点政策的实施工作。各地要大胆先行先试，创造可复制可推广的经验和模式，努力推动我省新型城市化发展继续走在全国前列。
　　下午，进行了会议讨论。在杭各省直单位分为10个讨论组，各市在当地设分会场，就贯彻落实会议精神和对即将出台的《关于深入推进新型城市化的实施意见（征求意见稿）》进行分组讨论。